2008年，我区的依法治区工作在区委的领导下，充分发挥人大常委会的主导和政府的主体作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照区委“抓发展，固基础，重民生”的工作主线，贯彻落实科学发展观，以提高依法执政能力为重点，大力推进依法行政、公正司法，着力加强基层民主政治建设，全面推进依法治区工作，为促进全区经济社会又好又快发展营造了良好法治环境。

    一、 坚持依法执政，不断提高依法执政能力

    一年以来，各级党组织认真贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》的精神，以解放思想学习讨论活动为契机，积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的途径和方式，加强党的执政能力建设。一是坚持民主集中制。进一步完善领导班子议事规则，树立科学执政，民主执政，依法执政的理念，使决策更加科学化、民主化和规范化。继续深化干部人事制度改革，完善领导干部交流、任职、回避、公开选拔、竞争上岗等方面制度。二是坚决落实执政体制。支持和保障人大及其常委会依法行使重大事项决定权、人事任免权和监督权，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政，支持“一府两院”依法履行职能，支持和保障工青妇等群团组织依照法律和章程独立自主地开展工作。三加强党风廉政建设。坚持教育、制度、监督并重，进一步加大惩治和预防腐败力度，不断提高党员干部拒腐防变、执政为民的能力。四是做好大接访工作。书记大接访活动成效显著，累计接待群众来访104批432人次，及时解决了群众反影的热点难点问题。五是进一步加强基层党组织建设。深入推进“十百千万”干部下基层驻社区和农村工作，增强基层党组织的法制观念和依法执政能力。加强企业和非公有制企业的党建工作，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进经济社会和谐发展。

    二、 突出重点，深入开展普法宣传教育

   （一）突出普法工作重点，抓好普法宣传教育。我区普法宣传教育紧紧围绕党委、政府的中心工作，以构建和谐社会为目标，以领导干部学法用法为重点，以国家公务员、行政执法人员、农民、青少年、企业经营管理者和外来工为普法主要对象的学法用法活动扎实地开展。先后组织了《物权法》、《企业所得税法》、《未成年人保护法》、《村民委员会组织法》、《信访条例》、《机关公务员处分条例》等法律法规的学习宣传，并组织了全区公务员、企业管理人员专业技术人员及部分村（居）民共3600多人参加了学法答卷活动。
  （二）创新普法思路，增强普法实效。在普法教育中，注意创新普法工作的思路和形式，使普法教育更贴近实际，贴近群众，贴近生活，提高普法工作实效。通过电视、报刊及举办法律咨询、法律讲座、有奖问答、图片展览、培训班等形式广泛开展普法宣传。以开展法制宣传教育进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位主题活动为载体，深入开展普法宣传教育。如组织对知识产权法律宣传咨询活动，向干部群众普及知识产权法知识；通过开展“农民工维权”宣传活动，提高农民工的法律意识和法制观念，运用法律维护自身合法权益。全国法制宣传日（12月4日），区司法局、总工会、劳动和社会保障局、城北办事处、城西办事处、黄岗镇政府、睦岗镇政府等单位，开展了以“弘扬法治精神，构建和谐端州”为主题的法制宣传咨询活动。全年举办学法讲座、培训班58场，受教育人数21000多人；发放宣传资料80000多份；举办法律咨询活动32场，法制宣传栏235期；印制和征订普法书籍25800册，参加学法登记人数6000多人。

    三、加强政府法制建设，全面推进依法行政

    全面贯彻实施《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进依法行政，努力建设法治政府。
   （一）推进行政管理体制改革，转变政府职能。一是深化行政审批制度改革。继续清理和规范行政审批事项，并加强后续监督。二是建立和完善行政许可的相关配套制度，进一步完善和落实行政许可公示制度、统一受理送达制度、一个窗口办理制度、法定时限办结制度，促进行政机关切实履行职责和法定义务。三是改革和完善政府决策机制。坚持重大事项集体决策，决策前多听专家意见和建议，逐步建立决策听证制度和公示制度，建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，以推动政府决策的科学化、民主化。四是进一步完善政府采购管理制度。推进采购信息化建设，扩大集中采购规模和范围，规范采购行为。五是扎实推进各部门的依法治理工作。教育局在全区校长任职调整后及时召开依法治校会议，提升了全区中小学依法办学规范化管理水平，我区被授予“广东省教育收费规范区”称号。
   （二）推进行政执法体制改革，不断提高行政执法水平和效率。一是完善和落实行政执法责任制。两镇各街道办事处和有行政执法职能的部门，建立了行政执法责任制及相关配套制度，进一步健全行政执法过错责任追究制，把法律、法规、规章现定的职权和相关的法律责任逐级分解到每一个执法岗位和执法人员。二是加强规范性文件管理。对行政机关重要文件实行统一规范、统一审查受理和统一发布三项制度。三是积极发挥行政复议监督效能，切实抓好行政复议案件的审查，促进行政机关依法行政。去年受理行政复议案件6宗，当事人对答复意见都较为满意。四是全面深化政务公开制度。根据《广东省政务公开条例》的规定，结合实际，进一步规范全区政务公开工作。制订出《端州区政务公开考核暂行办法》，加强镇、各街道办事处和政府各部门有社会管理和服务职能的政务公开工作的检查监督，进一步完善政务公开的内容和形式，改进机关作风，提高行政效能。加快电子政务建设，建立起让社会各界群众交流的信息渠道。让群众得到方便、快捷的服务。
   （三）加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质。加强对行政执法人员进行行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法等法律法规的培训教育，提高执法水平。对全区现有的800多行政执法人员，认定执法资格，完善持证上岗制度，规范执法行为，保证依法执法，文明执法。

    四、深入推进公正司法，进一步规范司法行为

    政法机关大力开展社会主义法治理念教育活动，进一步巩固“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动成果，不断提高政法队伍素质，促进严格执法，依法办案，切实维护社会公平与正义。
   （一）加强政法队伍建设，强化执法监督，促进严格执法，公正司法。一是建立和完善落实政行执法责任制、违法办案责任追究制和有关奖惩机制，把严格执法，秉公办案责任落实到每个岗位和每个执法人员，提高执法水平。二是推进司法公开。采取公开办事制度、办事程序和办事结果，聘请执法监督员，建立警民联系制度等形式，健全和落实群众监督网络，加强对执法机关和执法人员的监督。人民陪审员、人民监督员在审理、办理有关案件中发挥积极作用。三是严格执行“五条禁令”，切实加强政法队伍的监督管理。
   （二）加强社会治安综合治理，依法惩治各类违法犯罪活动，维护社会稳定。深入开展严打整治斗争，全面落实社会治安综合治理。区公安分局坚持“严打”方针不动摇，重拳打击各类违法犯罪活动。2008年，公安机关共立刑事案件4853宗，比去年同期下降6.2%，共破获各类刑事案件2542宗，强化了社会管理。区检察院围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，依法履行法律监督职责。加大查处和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作力度，为维护社会稳定发挥了积极作用。共受理提请逮捕案件474件836人，经审查决定批准逮捕案件432件  745人，受理移送审查起诉案件456 件789人，经审查决定提起公诉441件744人。区法院依法履行审判职责，围绕“公正与效率”工作主题，进一步加强各项审判和执行工作。深入推进法院工作改革，大力加强队伍建设，完善各项管理制度，不断提高办案质量和效率。共受理各类案件4325件，审结  4205件。区司法局积极开展普法宣传，认真做好基层司法调解和法律援助服务工作。积极开展公证、律师、基层法律服务、矛盾纠纷排查调处和“两劳”释放人员安置帮教等工作，排查矛盾纠纷219宗，开展法律援助案件78宗，促进社会稳定发展。
 
    五、加强基层民主政治建设，促进村（居）民自治健康发展
 
   （一）加强农村基层民主政治建设。不断完善和落实以“四民主两公开”为主要内容的村民自治制度，促进村民自治健康发展。一是加强村委会班子建设，建立和完善以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度。重大事项经村民会议或村民代表会议通过，进一步规范民主决策的事项、程序和形式，加强民主决策监督。二是完善落实民主管理制度。各村委会换届后建立健全了《村民自治章程》和村规民约，制定了村民议事制度、村委会工作制度等13项村务公开和民主管理制度。扎实推进“生态文明村”、“民主法治示范村”创建活动，促进农村民主政治建设。全区22个村委会达到了“民主法治示范村”的要求。三是不断规范村务特别是财务公开的内容和形式，健全财务审查监督小组活动日制度，促进村务财务规范化、制度化管理。黄岗镇实行农村会计电算化管理，对收入实行实时监督，有效地提高财务管理水平，促进了农村稳定和经济发展。我区荣获首批“广东省村务公开民主管理示范区”称号。河旁村委会获得“全国农村财务管理规范化”的称号。出头村委会获首批“广东省村务公开民主管理示范村”称号
  （二）全面推进生态文明村、卫生村建设。近年来，已创建文明村125条（其中省级的1 条，市级14 条），获省卫生村26条。
  （三）认真做好村（居）“两委”换届选举工作。我区村居“两委”换届，严格贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省村民委员会选举办法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广东省实施中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定进行。一方面以“依法依规”为主线，宣传引导农民、居民依法正确行使民主权利，理性表达利益诉求，自觉维护社会安定。另一方面强化对选举工作监督，派出干部深入选区做具体指导，解决选举中出现的问题，查处违法建规的行为，保障广大村民、居民的民主权利，保证村（居）民充分表达自己的民主意愿，积极参与投票选举。全区22个村和66个社区依法选举产生了新一届“两委”成员，使农村（社区）民主政治建设焕发出新的生机与活力，推动了农村经济发展和社会稳定，激发了社区居民参与社区管理的政治热情，推进了基层民主进程。
  （四）加强社区管理，创建“六好”平安和谐社区。围绕“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好”要求，加强社区管理，以文化建设进家庭、服务帮困进家庭、治安联防进家庭、医疗保健进家庭、卫生净化进家庭的活动，。促进了社会治安稳定，居民安居乐业。去年有18个社区居委会被命名为“广东省六好平安和谐社区”。到目前为止，全区66个社区居委会有33个被评为六好平安和谐社区。
 
   六、充分发挥人大常委会在依法治区中的主导作用
 
   依法治区是地方实施依法治国方略的具体体现。区人大常委会把依法治区工作摆到重要日程，发挥主导作用，认真做好监督和指导工作。一是按照区委的工作要求，组织和部署依法治区工作，制定年度的工作规划。落实机构，加强对日常工作的督促检查，加强对基层单位的指导。二是结合自身的监督职能，围绕依法治区，促进法律法规在我区的贯彻实施。组织执法检查和执法监督，对国家机关进行工作评议，加大执法监督力度，促进依法行政，公正司法。三是加强调研指导，编印简报，做好总结推广基层开展依法治区工作的做法和经验，推进依法治区的深入开展。
  
   2008年，我区依法治区工作取得一定的成绩，但还存在不少需要改进和加强的地方：一是如何继续提高对依法治区重要性认识问题；二是如何进一步加大宣传，提高全社会的法治氛围问题；三是如何进一步提高全区依法治理水平问题，这些问题有待在新一年加以解决。
   2009年依法治区工作的主要安排。一是全面开展法治区的创建活动，加快法治端州建设。二是继续推进依法行政，加强行政执法队伍建设和管理，规范执法行为，提高执法效率，保证严格执法。三是深化司法工作机制改革，促进公正司法。四是加强社会矛盾排查和社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定。五是推进基层民主法治建设。六是继续深入推进法制宣传教育，提高干部群众的法律意识和法制观念。