各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
去年是我区全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我区积极应对各种挑战并取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神以及上级党委、政府工作部署，围绕区委“抓发展、重民生、固基础”工作主线和 “一二三四五六”工作思路，团结带领全区人民进一步解放思想，锐意创新，艰苦奋斗，扎实工作，积极应对国际金融危机的不利影响，全区经济平稳较快增长，各项社会事业全面发展，城乡居民生活水平不断提高，全面完成或超额完成区六届人大三次会议确定的目标任务。
（一）国民经济保持平稳较快增长，综合实力不断增强
经济发展平稳较快增长。2008年全区实现地区生产总值69.4亿元，增长14.2％，人均地区生产总值达到4.6万元，位居全市首位，高于全省平均水平；三大产业结构比重从2007年的1.2：39：59.8调整为0.8：40.2:59。财税收入增长稳步提高。2008年税收总收入10.59亿元。全区实现财政总收入7.35亿元，增长30.8％；其中地方财政一般预算收入4.86亿元，增长20.7％；地方财政一般预算收入占GDP比重达7％，人均财政一般预算收入达3223元，均居全市第一。税收收入占地方财政一般预算收入72.7%。全年税收入库超千万元企业有15家。全年财政总支出7.3亿元，其中一般预算支出6.47亿元，增长22.7％，实现了财政收支平衡，略有结余。金融运行总体良好。年末全区金融机构各项存款余额45.1亿元，增长9.9%，其中居民储蓄存款余额30.1亿元，增长21.9%；年末全区金融机构各项贷款余额24.7亿元，增长17.1％。端州农村信用社在全市率先完成兑付央行专项票据7300多万元。
（二）经济结构逐步优化，产业竞争力进一步提高
企业自主创新步伐加快。高新技术产业加快发展，去年，新认定的国家级高新技术企业4家，全区现有高新技术企业12家，其中省级以上高新技术企业8家，市级高新技术企业4家。新认定的省级民营科技企业3家，全区现有省级民营科技企业14家。高新技术产业产值达到19.3亿元，增长12%，总量领先全市8个县(市、区)。组织各类科技计划项目37项，实施技术改造、技术创新项目41项。全年获得国家、省的技术改造、技术创新扶持资金577万元。技术创新公共服务进一步加强，建立了黄岗端砚专业镇技术创新平台和睦岗电子元器件专业镇网站。
工业经济提质增效。2008年全区规模以上工业总产值实现106.5亿元，增长28.3％；实现规模以上工业增加值22.8亿元，增长28％；规模工业销售收入完成101.1亿元，产销率达99.2％；全区工业企业实现税收1.82亿元，增长23.5%。制订实施加快工业发展的系列措施，引导一批装备制造企业进入园区，扶持一批优势企业增资扩产，推动产业优化升级，促进产业集群化。电子元器件、装备制造业和五金制品业3个行业实现总产值75.5亿元，占规模工业总产值 71％。全区工业实力进一步增强，现有规模企业133家，比上年净增13家，产值超亿元企业由上年16家增至21家。实施名牌带动战略成效显著，新增省名牌产品4个，省著名商标2件，创省名牌名商标数量占全市新增数量三分之一强。推动企业上市融资工作取得新进展，有两家企业成立了股份公司，华锋铝箔已进入上市辅导期。节能工作扎实推进，成效明显，万元GDP能耗完成市下达的任务。
城市经济跃上新台阶。出台《关于加快发展服务业，争当实践科学发展观排头兵的实施意见》，促进了服务业加快发展，中心城区服务业辐射带动作用进一步增强。2008年全区完成社会消费品零售总额55.9亿元，增长19.5%，总量位居全市第一。其中，批零贸易业46.3亿元，增长19.4%；住宿和餐饮业9.6亿元，增长19.9%。第三产业实现增加值40.9亿元，增长13%。全区房地产业保持良性发展，全年商品房销售额和销售面积分别完成16.4亿元和45.8万平方米，全区建筑房地产业上缴税收2.52亿元，增长18.9%。物流、金融、现代信息服务业等生产性服务业加快发展，文化创意产业逐步兴起。
（三）招商引资再创佳绩，内外源经济协调发展
外经贸工作成效显著。 积极组团参加省、市举办的经贸活动，加快承接珠三角发达地区产业转移。端州区(深圳)承接产业转移投资环境推介会和城区重点项目投产剪彩、动工奠基活动取得圆满成功。全年累计签约、奠基动工、投产剪彩项目共88项，投资总额108亿元。全年新批合同投资项目32宗，合同投资总额3.98亿美元，增长58%；合同增资项目15宗，增资总额4713万美元；全年实际吸收外资9683万美元，增长15.2%；外贸进出口总额10.26亿美元，其中外贸出口5.65亿美元，增长10.3％，总量保持全市第一。
民营经济支撑作用增强。2008年民营经济对全区经济发展贡献率超过六成。全区拥有个体私营企业20577户，比上年净增1411户；注册资金4.36亿元，增长21.2％；吸纳从业人员40456人，增长9.4％；民营固定资产投资22.7亿元，增长42.5％，占全区投资总额的69.7％。民营企业上缴税收3.78亿元，增长17.8％，增幅比上年提高2.2个百分点。全区具备自营进出口权的民营企业达143家。
（四）重大项目建设扎实推进，全社会固定资产投资持续高增长
谋划重点项目取得新成效。纳入市重点跟踪落实的7个重点项目完成投资11.3亿元，完成年度计划140％，领先全市8个县（市、区）。臻汇园、新世界花园二期等项目建设进展顺利。龟顶新城项目扎实推进，用地征收及总体规划基本完成，首期市政基础设施建设按预期目标分步推进。“上海城”和泰湖新城一期工程正式动工。人民北路开通系列工程、河旁商贸城扎实推进。端砚文化村成为“国家级文化产业示范基地”、“广东省传承中华文化示范基地”和入选省新十项工程项目。
全社会固定资产投资创新高。2008年全社会固定资产投资32.55亿元，创历史新高，增长40.3%，增幅名列全市首位。其中，房地产投资完成20.28亿元，增长29.7%；工业投资完成4.58亿元，增长35％；其他投资完成7.69亿元，增长82.7%。
(五）农村经济加快发展，城乡居民生活水平不断提高
2008年全区农村两级集体纯收入完成2.11亿元，增长14%；农村居民人均纯收入9302元，增长9.1%，人均纯收入高于全省平均水平，居全市第一。农村两级集体经济纯收入实现超千万元的村委会9个，其中，下瑶村组两级集体经济纯收入达3700万元；集体人均分配现金超万元的村小组4个。城镇居民人均可支配收入13641元，增长11.1％。2008年居民消费价格总指数为105.3，累计上涨5.3％，全年物价涨幅得到了有效控制。
（六）民生工程全面开展，和谐社会建设扎实推进
民生工程得到有效落实。财政支出进一步向民生倾斜，全年累计投入民生工程建设资金1亿多元，着力解决群众生产生活问题。教育均衡发展工程成效显著。投入2500万元的颂德学校建成并投入使用，增加学位1800个；投资1300多万元的地质中学扩建工程正式动工；百花中学、一中新校区等正抓紧筹建，为今年小学新生入学年龄降至6周岁打下了良好基础。安排1852万元，全面落实免费义务教育政策、困难家庭学生救助制度和实行城镇低保家庭子女高中阶段助学金制度以及发放农村学生中职学校国家助学金，受惠学生99541人次。便民廉医工程扎实有效。新农合参合率继续保持100%，住院报销封顶线提高到5万元。我区荣获“肇庆市新型农村合作医疗工作先进区称号”。投资800多万元的黄岗、睦岗两镇卫生院医疗综合大楼建成交付使用。46个村级卫生站规范化建设全面完成，医师挂村活动继续深入开展。大力发展社区卫生服务，新建社区卫生服务站2个，城区 6个社区卫生服务机构服务人次超过6万人次，发挥了医疗、预防、康复、保健、计生、宣教“六位一体”的公益性服务功能。安居工程建设步伐加快。投入200万元建成廉租房40套；筹集1640万元筹建厂排街170套经济适用房和柑园北路48套廉租房。人民群众生产生活环境改善成效突出。在市公路部门的大力支持下，筹集480万元改造建设了1.5公里小湘至水泥厂公路；多渠道投入355万元完成了8.6公里农村公路硬底化工程；多方筹集340多万元投入农村改水工程，新增1476户农村居民实现自来水“抄表到户”；多方投入351.8万元，成功创建省卫生村9个；投入825万元完成小街小巷“五化”整治工程37项，受惠群众8万多人。
就业和社会保障工作进一步加强。积极实施各类技能培训3800人次，其中下岗失业人员培训508人，农民工技能提升培训1446人，农村劳动力转移培训1030人，培训后转移就业885人。全年新增就业人员6187人，其中城镇下岗失业人员就业再就业3503人，全区城镇登记失业率控制在2.42%。超额完成市政府下达的社会保险扩面征缴任务和城镇居民医疗保险参保任务。城南水上渔民纳入社会养老保障体系。全区被征地农民养老保障强制性参保对象参保率继续保持100%。我区被确定为“全国农村养老保障工作重点联系区”。切实抓好济困助残工程，全区纳入低保救济对象3808人，全年累计发放低保金496.1万元和临时救助金41.6万元。
平安和谐社区建设水平不断提高。启动5个社区服务中心建设。有50％的社区创建成为“广东省‘六好’平安和谐社区”，当年新增18个。开展“端州数字社区”试点建设工作，运用信息化手段增强便民服务。深入开展社区居家养老服务工作。蓓蕾社区获“全国平安家庭创建活动先进示范社区”称号。百花园社区荣获“广东省科普示范社区”称号。
（七）社会各项事业全面进步，城区社会大局保持稳定
教育、文化、体育、人口和计生工作取得新进步。教育事业加快发展。2008年高考上线率全市第一，中考成绩继续保持全市领先地位。文化事业繁荣发展。端砚成为北京奥运会贵宾礼品。海韵合唱团获“歌韵东方二十一世纪国际合唱节”童声组冠军，舞蹈《砚之灵》获省群众音乐舞蹈花会比赛金奖。端州区图书馆增设园林式休闲阅读区，区文化馆展览厅及排练场面积和功能进一步扩大和完善。以“全民健身与奥运同行”为主题的全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。人口与计划生育工作进一步巩固提高，全区符合政策生育率达到95.28 %，人口出生率、自然增长率分别控制在10.65‰、7.23‰，连续6年保持省一类地区工作水平。
其他社会各项事业全面发展。加大人才引进力度，制定实施《端州区人民政府顾问团章程》、《端州区优秀人才选拔管理暂行办法》,评选出首批优秀人才23名。初步建成“端州企业网”和“端州名砚网”，逐步完善和拓展促进经济发展的公共服务平台。多渠道筹资320多万元，完成3公里北岭山截洪渠除险加固工程。投入130多万元的区三防指挥中心建成并投入使用。成立“端州区慈善会”，发动社会各界为汶川地震灾区人民筹得款物1214万元。新建残疾人康复室3个。全面落实优抚安置政策，我区荣获“全市军转安置工作先进单位”称号。征兵工作连续28年全优。双拥工作荣获“全省双拥模范区”称号。档案服务功能进一步拓展，积极搭建政府信息公开新平台。全面开展第二次经济普查。区统计局荣获“投入产出调查国家级先进单位”和“农业普查广东省先进集体”称号。我区四大宗教活动场所荣获“广东省文明模范宗教活动场所”称号。经济责任审计进一步加强。举办“阳光欢笑亲子情”万人亲子活动取得良好效果。端州视线增设《行风热线——端州面对面》专栏。民族、对台、外事、侨务、机关事务管理、老龄等工作取得新成绩。
城区社会大局保持稳定。强化安全生产责任制，扎实开展安全生产“百日督查”专项行动，排查整治安全隐患3298处，安全生产形势进一步稳定好转。切实加强打假工作和食品安全监管工作，进一步规范市场经济秩序。开展“书记大接访”活动成效显著，累计接待群众来访104批432人次，及时解决了一大批群众反映强烈的热点难点问题。创建“长安杯”全国社会治安综合治理优秀城市和全省“一强六好”平安和谐示范城市顺利通过验收。大力开展治安整治专项行动，投入230多万元建成社会治安视频监控系统，城区刑事发案率下降6.2%，社会治安秩序良好。公安机关“三基”工程建设全面达标，区公安分局荣获“全省公安机关‘三基’工程建设先进集体”称号。
（八）精神文明和民主法制建设深入推进，政府自身建设得到加强
精神文明建设深入开展。积极开展继续解放思想学习讨论活动，形成了205篇富有价值的调研报告。精心组织纪念改革开放30年系列活动。成功举办建区20周年庆典活动。出台《端州区精神文明创建活动评选表彰工作管理实施意见》，深入开展精神文明创建活动。黄岗镇下黄冈一村荣获“全国创建文明村镇工作先进村”称号。
民主法制建设和政府自身建设继续加强。认真执行区人大及其常委会的决议，全年向区人大及其常委会提交各类专项工作报告21件；全年办理人大代表建议、批评和意见22件，基本满意和满意率100％。向区政协通报工作情况，组织办理政协提案67件，满意率100％。圆满完成农村和社区“两委”换届选举工作。深化政务公开工作，村务公开稳步推进，我区荣获首批“广东省村务公开民主管理示范区”称号，出头村被命名为首批“广东省村务公开民主管理示范村”。投入200万元，建成全区行政审批电子监察系统，在全市率先实现了省、市、区、镇（办）四级联网，全区25个单位部门共93项行政审批事项实行网上办理，按时办结率100%。普法宣传教育取得新成绩，区司法局荣获“广东省‘五五’普法中期先进单位”称号。加强法律援助工作，全年共受理法律援助案件62宗，受援率100%。全年办理行政复议案件6宗，结案率100%。加大政府资产监管处置力度，出台了《端州区政府性资产管理暂行办法》。深入开展行风评议活动，廉政建设进一步加强，机关作风有了明显转变，政府服务功能得到加强。
各位代表，上述成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导，区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，同时凝聚着全区上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向广大干部群众、人民解放军、武警部队官兵、政法公安干警、各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持端州建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在总结过去一年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍面临一些困难和问题：全区经济总量还不够大，经济结构有待进一步优化，自主创新能力还不够强；国际金融危机造成我区部分企业生产经营困难，尤其是房地产业发展面临较大困难，影响经济增长的不确定因素仍然较多；财政增收压力加大；城乡发展不够平衡；一些关系人民群众切身利益的热点难点问题有待进一步解决，社会管理、公共服务仍有待进一步加强。我们要高度重视，认真加以解决。
二、2009年工作安排
2009年，是新中国成立60周年，也是我区全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、实施“十一五”规划的重要一年。当前，国际金融危机对实体经济的影响还在扩大，经济发展不明朗因素增加，我区经济社会发展将面临较大的挑战和压力。因此，今后工作中，我们既要充分认识和正视当前经济形势的严峻性和挑战性；更要坚定信心，迎难而上，坚决贯彻落实好党中央、国务院关于“保增长、扩内需、调结构”的一系列应对政策措施以及省、市一系列扶持措施，化危为机，变压力为动力，充分发挥自身优势，积极采取应对措施，推动经济平稳较快增长，实现我区经济和社会事业又好又快发展。
2009年的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称《纲要》）的要求和区委六届六次全会的部署，坚定信心，凝聚合力，努力克服全球金融危机带来的冲击，进一步扩大内需，坚持工业经济与城市经济并重，打造服务业“一区两中心”；更加重视改善民生和维护社会大局和谐稳定，努力保持经济平稳较快增长，社会各项事业取得新进步，全力开创科学发展新局面。
2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；规模工业总产值增长20%，增加值增长19%；万元GDP能耗降低率达到市的要求；地方财政一般预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长18%；全社会固定资产投资增长18%；实际吸收外资增长5%，外贸出口增长3%；城镇登记失业率控制在3%以内；符合政策生育率、人口出生率和自然增长率达到省、市一类地区的要求；农村居民人均纯收入增长6%，城镇居民生活水平有所提高。
为实现上述目标，我们将重点做好八方面工作：
（一）积极贯彻《纲要》，狠抓投入，增强投资对经济增长的拉动力
要积极贯彻落实好《纲要》和中央、省、市关于扩内需、保增长的各项政策措施，结合我区实际，力争有一批项目纳入国家、省、市的计划和中央、省、市的资金投入，进一步拓宽融资渠道，全力推进项目建设。 一是贯彻落实好《纲要》。加强对《纲要》的学习研究，深刻领会《纲要》精神实质，发挥区位优势，“先行先试”，科学谋划，加快融入珠三角一体化发展，主动与珠三角核心区在思想观念、交通设施、产业配套、城市建设、经济要素等方面进行有效对接，力争在金融、通讯、科技、人才、信息、旅游等方面合作取得新成效。二是加快项目建设。采取切实有效措施，激活社会资本，推进投资达170多亿元的81个筹建和在建项目加快建设，特别是促进“上海城”项目、肇庆凯迪威大酒店和金鹏酒店等一批城市经济项目早日建成开业；加快立矅电子、长成中天、高讯数控、明达食品和5家入园的机械装备制造企业等一批重点工业项目建成投产。三是加快政府投资项目建设。积极争取和利用好中央、省、市的资金，加快水利、学校等公共事业建设。投入3000多万元（省补助资金2800万元，区投入450万元）对北岭截洪渠进行达标加固，提高工程防洪标准；进一步加快地质中学、百花中学和一中新校区等新建和扩建工程的投入。四是加快重点基础设施项目建设。切实抓好龟顶新城项目开工建设，促进西调洪湖、宋城三路、大鼎路、西湖路、白沙路加快开工；想方设法推动人民北路系列改造工程取得实质性进展；积极配合好南广铁路、珠三角城际轻轨铁路建设；力争促成大冲至小湘公路隧道的立项。
（二）促进城市经济新发展，进一步扩大消费需求
扩大消费是当前促进经济增长最有效的措施。要进一步发挥中心城区优势，大力发展服务业，努力提高消费对经济增长的拉动作用。一是积极发展房地产业。加强与市直部门沟通协调，全力做好扶持服务，促进城区房地产市场健康稳定发展。引导房地产理性投资，支持调整和优化商品房结构，大力发展中小户型住房，进一步鼓励和扩大普通商品房消费。二是着力发展商贸流通业和酒店餐饮业。发挥区位优势，扶持现代物流等一批企业发展壮大。扶持肇庆大道沿线汽车销售市场、车城娱乐城、西江路和北岭特色饮食街区等服务业做大做强，促其上新水平，激发消费需求。三是着力发展动漫创意、信息广告、电子商务、休闲娱乐、商务会展、文化旅游等新兴产业，提升端州现代信息服务产业园发展水平，重点扶持16家现代信息服务企业培育品牌，培育新经济增长点。四是增加居民收入，扩大消费需求。多管齐下促进和稳定就业再就业，鼓励自主创业；认真落实各种惠农政策，加强劳动技能培训，扩大农民就业；千方百计增加城乡居民收入，特别是提高中低收入群体收入，提高城乡居民消费能力。五是优化消费环境。进一步完善城乡服务体系建设，积极营造牌坊、天宁北路和建设三路商业圈，促进商贸服务业提档升级，增强中心城区辐射能力。加强市场监测和监管，保持市场物价稳定。进一步整顿和规范市场经济秩序，创造良好的营商环境。
（三）增强自主创新能力，着力推动经济发展方式转变
要增强经济可持续发展，必须持之以恒全力推进自主创新和产业结构优化升级。按照省委、省政府提出的促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展的要求，转变经济发展方式。一是强化科技创新。深化产学研合作，促进企业技术创新，进一步提升传统产业；加大政府投入，扶持和引导一批重点企业进行技改创新，积极应用新技术开发新产品；实施名牌带动战略，重点培育10家企业争创名牌名商标，增强产品竞争力；支持睦岗镇创建“省创新示范专业镇”。二是加快电子信息产业和机械装备制造业基地建设，推动产业集聚发展，大力促进电子元器件和机械装备制造等支柱和特色产业进一步做大、做强。三是加速工业化与信息化融合。充分发挥中小企业信息化创新服务中心的作用，进一步深化信息网络公共服务平台建设，提高企业自主创新能力。四是着力破解中小企业融资难问题。年内继续安排中小企业发展资金200万元，并争取上级各项扶持发展资金，积极拓宽银政企沟通合作渠道；帮助中小企业解决融资难问题，大力支持华锋铝箔、创科等企业上市工作。五是贯彻落实好上级各项扶持企业发展的政策措施，切实减轻企业负担。六是进一步落实工作责任制，加强节能减排工作，净化和保护环境。
（四）强力推进招商引资，积聚经济发展后劲
在全球金融危机的大环境中，要实现经济平稳较快发展，必须强力推进招商引资工作，加大承接产业转移力度，为经济发展注入新的活力，增强发展后劲。一是强化产业招商和项目招商。着重围绕电子信息产业、先进装备制造业、现代服务业、基础设施等领域，策划包装好一批项目，突出产业招商、项目招商、专题招商、以商引商，主动承接珠三角核心区产业转移，做大做强我区支柱产业，进一步促进产业优化升级。二是强化载体建设。充分整合三榕工业园、北岭山边和农村集体返还自用地等土地资源，打造招商新载体；加快完善三榕工业园基础设施建设。三是千方百计稳定出口。用足用好国家和省的扶持政策，把扶持政策逐条逐项落实到企业，稳定出口企业的正常生产经营。建立工作协调联动机制，积极引导外向型企业开拓新兴市场，重点鼓励具有自主知识产权的高新技术产品和电子信息产品出口，鼓励民营企业用好外贸经营权，积极协助其自主经营，自主出口，促进外贸出口保持稳定增长。四是完善应对机制。重视解决企业因国际金融危机影响和经营不善而引发的问题，防止危机蔓延，维护社会稳定，营造良好的投资环境。
（五）大力推进城乡一体化，促进镇村经济社会繁荣稳定
深入贯彻党的十七届三中全会精神，以我区被列入全市城乡一体化试点为契机，进一步加快推进城乡一体化发展，推进“三农”向“三城”有效转变。一是扶持农村二、三产业发展。进一步完善镇村现有工业园区，加速提升工业和服务业发展水平，促进农村集体经济发展和农民增收，不断增加农民财产性收入。二是完善基础设施建设。继续实施“抄表到户”改水工程、8公里农村公路改造工程和启动农村住人泥砖屋改造工程。三是加快推进“城中村”改造。积极推进黄岗镇石牌新村改造工程，总结经验，逐步推广。四是提升农民整体素质。加大再就业培训工作力度，提高被征地农民的就业能力；积极推进农村文化、精神文明和法制建设，提高农民的思想文化素质，增强民主法制意识，树立良好的社会风气。五是推进城乡经济社会一体化，着力打破城乡二元分治体制，使镇村与我区城市化和发展城市经济相适应。
(六）着力推进财税管理创新，提高公共财政保障能力
围绕“三保一促”和基本公共服务均等化建设的需要，进一步加强财税管理改革创新。一是加强促产培源，努力扩大财政收入总量。探索和发挥财政资金促进经济发展的基础作用，进一步巩固税源。二是充分调动镇、城区办事处创税积极性，不断增强镇、办经济发展实力。三是优化财政支出结构，严格控制一般性支出。对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费、党政机关出国（境）经费、办公经费等支出实行“五个零增长”；严格控制由财政出资或行政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，争取这些活动比去年实现“四个减半”，集中财力办大事。四是继续深化预算管理制度改革。进一步细化部门预算编制，抓好国库集中支付改革，逐步构建完善的财政支出管理体系，健全完善财政支出绩效评价体系，加强政府性资产管理。强化非税收入管理。加强跟踪，确保财政资金的专款专用。五是加快推进基本公共服务均等化，建立健全公共财政的保障机制。
（七）切实保障改善民生，全面加强社会建设
切实改善民生。突出以人为本，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，积极为民办实事、好事。继续深入推进“五大民生工程”建设。投入2100万元加快一批学校改造建设。积极推进安居工程建设。计划新建、改建186套廉租住房和经济适用房。继续巩固被征地农民养老保障工作成果；探索和推进城乡一体化养老保险工作。加大劳动力转移力度，千方百计扩大就业，积极推进职业技能培训，力争培训后就业率达60%以上。继续实施便民廉医工程。保持全区新型农村合作医疗参合率100％；进一步加强农村医师技能培训。大力改善群众生活生产环境。积极推进创建省卫生村工作；加快水上渔民新村建设。配合市抓好城区防洪工作，投入350万元做好羚山电排站的征地拆迁工作。安排建设资金400多万元，整治小街小巷和居民区环境。
强化社区服务，积极创建和谐平安社区。认真做好城南辖区的调整工作。继续加大投入，不断完善社区居委会办公条件，逐步提高社区居委会工作者素质和服务能力。深化“六好”平安和谐社区建设。深化创建安全文明小区、无毒社区、无传销社区、充分就业社区等活动；加强社区残疾人康复管理，完善社区卫生服务工作；加强流动人口、出租屋的服务和管理。加强社区志愿服务阵地建设。拓宽社区服务，积极开展家政服务和居家养老等服务，不断提高社区服务水平。广泛深入开展爱国卫生宣传教育和社区健康教育活动，增强广大群众健康意识，提高文明卫生素质。推进社区信息化。加强社区退管工作平台建设，提高退管服务质量。
全力维护社会大局稳定。高度重视群众来信来访，进一步健全完善重点信访案件领导包案制度，积极化解各类矛盾，努力把问题和矛盾化解在基层和萌芽状态。继续抓好普法教育、人民调解和法律援助工作，化解社会矛盾，维护群众的合法权益。大力推进社会治安综合治理，进一步健全社会治安防控体系，加大突出治安问题和治安复杂部位的整治力度，着力推进社会治安视频监控系统建设，营造平安稳定的社会环境。落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，持续深入开展安全专项整治，防范重特大安全事故发生。加强应急管理，健全和完善应急管理体系，提高处置各类突发事件能力，全力维护社会大局稳定。
全面推进社会事业建设。加强人才培养和引进，壮大人才队伍，不断优化人才工作政策环境，留住人才。建立政府顾问团，充分发挥高层次专家人才作用。继续优先发展基础教育，发展职业技术教育。加强科普宣传，推动科技进步。弘扬端砚文化，启动端砚文化村旅游项目开发建设；积极推动文化站升级建设，提升文化公共服务功能，深入开展群众文化艺术创作活动；认真做好庆祝新中国成立60周年有关工作。积极推广全民健身体育活动，办好第10届“体育节”；加大公共体育设施的投入。加快城北、城西两个社区卫生服务中心建设。建立健全防范和处理医疗事故争议工作机制，开展平安医院创建活动；着力提升两镇卫生院软、硬件建设。加强流动人口计划生育管理和服务，积极创建“全国优质服务县（区）”。进一步健全城乡社会救助体系，逐步提高救助标准。加强国防动员和民兵预备役工作。积极做好拥军优属工作。大力发展社会福利和慈善事业，建立和完善城乡养老服务体系。切实做好动物防疫检疫工作。加强市场监管，确保市场物价稳定和食品药品安全。积极创建“省林业生态县（区）”。继续做好粮食、统计、档案、民族、宗教、对台、史志、外事、侨务、保密、关工、妇女、儿童、老龄、殡改、机关事务管理等工作。
（八）强化服务型政府建设，狠抓工作落实，不断提高推动科学发展能力
加强科学民主决策，严格依法行政。深入开展学习实践科学发展观活动，加快政府职能转变，提高行政效能。认真执行区人大及常委会决议、决定，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高办理人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案的质量。主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，重视群众监督和舆论监督。坚持发扬民主，广泛听取各方意见，增加政府决策透明度，不断提高政府科学决策水平。深入推进依法治区，坚持政务公开，深入实施行政执法责任制，强化行政执法监督，维护社会公平正义。
改进作风，狠抓落实。全面加强干部队伍特别是领导干部的作风建设，增强忧患意识、服务意识和拼搏意识，狠抓工作落实。大力弘扬求真务实的良好风气，深入基层调查研究，虚心问政于民、问需于民、问计于民，使工作部署和措施更加符合实际和人民群众愿望，切实解决群众反映强烈的突出问题。不断健全体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系，建立健全抓落实的工作机制，加强督查督办，落实层级责任，形成工作合力，确保政令畅通，确保我区重要建设项目、十项重点工作和为民办十件实事等重大部署决策和民生工作不折不扣落实到位，抓出成效，全面提高政府执行力。
加强廉政建设，提高公信力。坚持勤政廉政，全面落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。加强行政监察，进一步强化经济责任审计监督。进一步加大反腐倡廉工作力度，推进治理商业贿赂工作，坚决纠正不正之风，严肃查处各种腐败行为。大力倡导勤俭节约，降低机关运行成本，坚决反对奢侈浪费，树立艰苦奋斗、廉洁奉公的良好形象，提高政府公信力。
各位代表，端州发展正处在一个关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，转变作风，真抓实干，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
