各位代表：

   我受杨永主任的委托，代表端州区人大常委会向大会作工作报告，请予审议。

2008年工作回顾

   2008年，区人大常委会在中共端州区委的正确领导下，以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕区委提出的“抓发展，重民生，固基础”的工作主线和“一二三四五六”的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，深入开展“活力人大”主题活动，为推动我区经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。

    一、以增强监督实效为切入点，忠实履行监督职责

    认真贯彻落实《监督法》，围绕我区改革发展稳定大局，突出监督重点，增强监督实效，推动“一府两院”依法行政、公正司法。一年来，召开常委会会议10次，先后听取和审议“一府两院”有关工作报告23项，开展执法检查、视察、调研16项。
   （一）加大审议工作力度,服务全区发展大局。常委会不断完善会前调研、会中审议、会后落实的追踪问效机制，推动全区经济社会全面发展。为加大对预算执行情况的监督力度，围绕部门预算、收支两条线、专项资金使用效益等重点问题，深入区财政、审计、税务等部门进行跟踪调研；专门听取了区政府关于2008年1—3季度未纳入年初预算支出项目安排情况的报告，提出了建设性意见建议，促进政府有关部门依法理财，为全区经济和社会发展提供了财力保障。为了推进社区建设，常委会深入调研，专门听取了区政府关于和谐社区建设工作情况的报告，针对居委会行政化倾向严重、社区服务中心缺乏配套经费和专业人才等问题提出了改进意见，促进了我区“六好”社区创建工作。
   （二）加大重点项目监督力度，推进项目建设进度。常委会围绕区委 “十项重点工作”，对三榕工业园、龟顶新城、端砚文化村等重大项目进行了视察、调研。组织人大代表约见市直有关部门负责人，反映重点项目建设中急需解决的问题，并提出意见建议。通过持续监督，三榕工业园区建设步伐加快，龟顶新城项目取得新突破，端砚文化村成为国家级文化产业示范基地和入选省新十项工程项目。
   （三）加大工作评议力度，提高评议监督效果。常委会进一步调整了评议工作思路，以找准问题、推动工作为着力点，对区经贸局、建设局、农业局、卫生局四个部门开展工作评议，常委会实行会前调研、会中评议、会后跟踪。为了监督整改，还专题听取了部门整改落实情况。通过评议，有效地促进了政府部门工作作风建设，提高行政效能。
　  （四）加大民生工作的督办力度，促进社会和谐建设。常委会始终把人民群众的切身利益摆在突出位置，先后对群众反映强烈的“安居工程”、“城中村”巷道路灯照明问题及端州农村“自来水抄表到户”工程进行了专门调研，组织代表视察、跟踪督办，着力改善民生。
    （五）依法行使人事任免权，做到任免与监督并重。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，认真做好任前考察、法律考试和任前发言等工作，切实加强任后监督，促进被任命的国家机关工作人员依法履职、勤政廉政。一年来，常委会依法任命和决定任命国家机关工作人员22人，任命6名人民陪审员。

    二、以“活力人大”主题活动为平台，创新代表工作

    常委会围绕全区工作大局，积极开展“活力人大”活动，组织代表有重点地开展视察、调研、检查工作，关心支持代表履职，代表活力明显增强。
    （一）加大培训力度，提高代表履职能力。为进一步发挥代表的监督作用、桥梁纽带作用和模范带头作用，常委会组织代表学习了《宪法》、《代表法》、《组织法》和《监督法》等法律，并结合实际开展了讨论，邀请了省人大常委会选举委负责人作了《监督法》的专题辅导，为执行代表职务提供了帮助。
    （二）加大督办力度，提高代表意见办理质量。常委会进一步健全了代表意见建议重点督办制度，通过发放《代表建议办理情况征询意见表》、召开代表建议办理座谈会等形式，广泛收集代表对建议办理的意见，对代表不满意的进行重点督办。区六届人民代表大会第三次会议上提出的属区级职权范围的22件建议均已答复，代表满意率100%。闭会期间，代表们广泛联系选民，积极为民代言，常委会及时把代表意见建议转交有关部门研究处理，对重点问题直接出面协调，代表意见建议得到了有效落实。
   （三）丰富代表小组活动，增强代表活动实效。常委会以增强代表活动实效为着力点，组织代表小组先后对房地产市场、环境保护、社会治安、农村合作医疗、民营经济发展等工作开展专题调研,对城东新区基础设施BT项目建设、中小学校增扩建情况、黄河商贸城建设等多项重点工程开展视察，有效推动端州各项工作的发展。
   （四）活跃代表文体活动，展示代表精神风貌。常委会以“迎奥运，添活力，展风采”为主题，组织举办了常委会乒乓球比赛和人大代表羽毛球比赛等系列活动，进一步增强了代表凝聚力和向心力，展示了代表的精神风貌。

    三、以创建平安和谐社会为出发点，推进依法治区工作

    积极实施依法治区五年规划，大力开展法制宣传教育，推动依法治区进程，为全区发展创造良好的法治环境。
   （一）发挥主导作用，推进依法治区工作。按照区委的部署，督促区政府贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》；积极推进“五五”普法工作，进一步提高全社会的法制观念；加强基层民主法治建设，“民主法治示范村”创建活动有效开展。
   （二）加强司法监督，维护社会公平正义。常委会听取了区法院民事审判工作情况报告和区检察院反贪污贿赂工作情况报告，组织代表开展庭审观摩活动，加强对“两院”工作的检查督促，促进了严格执法，公正司法；关心和支持“两院”两房、区公安分局“三基”工程和基层司法所建设，为司法机关发挥职能作用提供了有力保障。
   （三）加强信访工作，解决群众实际问题。为发挥信访工作联系群众、畅通民意、维护稳定的窗口作用，常委会坚持分工负责和领导亲访制度，加强与党委、政府信访部门的协调联系，督促有关部门依法解决群众合理诉求。2008年共受理群众信访案件74件。对上访案件，认真给予解释或转办，维护了群众合法权益。

    四、以夯实基层人大基础为着力点，推进基层民主建设

   （一）抓好选举工作，巩固基层民主建设。常委会严格按照《选举法》等法律的规定，坚持党的领导与发扬民主、严格依法办事有机统一，指导两镇和四个街道办事处的村（社区）“两委”换届选举，确保了村（社区）“两委”换届选举工作顺利进行，进一步巩固基层民主建设成果。
   （二）加强工作指导，发挥基层人大作用。为切实提高基层人大工作水平，推动镇、街道人大工作有序开展，常委会坚持邀请镇人大主席列席常委会会议制度，组织街道人大工委前往广州、佛山等兄弟市区学习先进经验和做法，指导基层人大开展代表视察、调查、接访活动，代表收集民情，撰写“民情日志”、开展代言代访活动，收集选民意见建议240多件，集中反映民意，督促有关部门解决群众反映强烈的问题。城西人大街工委率先试行了代表述职评议工作，得到选民的高度评价；城南人大街工委探索开展了评议街道行政部门工作。这是基层人大推动科学发展，深化“活力人大”活动的有益尝试，为创新人大工作、创新人大街工委工作积累了宝贵经验，促进了代表工作上新台阶，

    五、以加强常委会自身建设为重点，提高人大工作整体水平

    常委会审时度势，准确把握人大工作的特点和规律，着眼人大工作面临的新形势新任务，切实加强自身建设。
   （一）健全学习制度，加强理论武装。进一步健全了中心组学习制度，积极发挥常委会领导学习的表率作用，深入学习了党的十七大、十七届三中全会精神、中央有关重要会议精神以及省、市、区委全会精神，切实提高机关干部的政治意识、大局意识、法律意识和工作水平。按照上级的部署，扎实开展解放思想大讨论活动，把解放思想学习讨论活动与改进作风、推动工作、解决实际问题有机结合起来，明确了工作方向，为做好新形势下人大工作奠定了坚实的思想基础。
   （二）加强制度建设，切实转变作风。常委会严格遵守宪法和法律的规定，结合人大工作实际，不断健全完善决策、监督、议事规则等各方面制度。坚持实事求是、讲求实效的原则, 加强作风建设，走群众路线，深入实际，深入基层，广泛了解，听取意见，使人大工作充分体现人民群众的诉求和愿望。
   （三）加强机关建设，提高服务水平。常委会坚持按照 “政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强机关队伍建设，在工作方法上有新创造，在工作机制上有新突破，在工作落实上有新举措，在机关建设上有新成效。2008年，人大机关荣获了市委、市政府授予市级文明单位荣誉称号；荣获区属单位（部门）领导班子考核一等奖和单位实绩考核二等奖。积极参与了挂点村（社区）的创建活动，挂点的下黄岗一村荣获了“全国创建文明村镇工作先进村镇”称号。多篇理论文章先后被省、市人大刊物刊登，《端州人大》、《人大简讯》质量不断提升。

    各位代表，同志们，回顾过去的一年，常委会坚持党的领导，立足于法，取信于民，努力拼搏，锐意进取，各项工作取得了新的成绩。取得这些成绩，离不开区委的正确领导，离不开广大代表的共同努力，离不开“一府两院”的密切配合与支持。在此，我代表常委会，向各位代表以及关心支持人大工作的各界人士表示衷心的感谢！
常委会工作虽然取得了一定的成绩，但是与新形势、新任务的要求仍有差距，主要表现在：常委会审议水平有待进一步提高，监督力度仍需进一步加大；代表工作需要大胆探索与创新；代表素质和履职积极性、主动性有待进一步增强；人大宣传工作质量有待进一步提高。对这些问题，我们将采取有效措施加以解决。

2009年工作任务

    2009年是新中国成立60周年，也是我区推动经济社会全面转入科学发展轨道、实现“十一五”规划目标的关键一年。受国际金融危机的影响，我区经济建设和社会发展面临着巨大的挑战，常委会把促进经济社会平稳较快发展作为第一要务，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，紧紧围绕区委六届六次全会的决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，围绕“我是人大代表，不负人民重托”这一主题，不断深化“活力人大”，充分发挥人大在法律保障、监督制约、依法决策和利益平衡等方面的作用，为我区努力争当实践科学发展观排头兵创造良好的法治环境。

    一、以推动解决影响科学发展与社会和谐的突出矛盾和问题为重点，进一步加强监督工作

    常委会将全面贯彻落实《监督法》，突出重点，围绕“保增长、调结构、促和谐”这个主题，统筹安排听取审议专项工作报告和组织实施执法检查工作，着力推进我区工业经济和城市经济协调发展，推进我区城乡一体化。
    一是围绕法律开展执法检查。对《物权法》、《中小企业促进法》、《广东省计划生育条例》和《检察官法》的实施情况进行执法检查，保障人民群众切身利益，促进中小企业可持续发展，规范计划生育管理，支持和推动我区创建“全国计生优质服务先进区”工作。
   二是围绕“三保一促”（保工资、保运作、保稳定、促发展），加强预算和经济工作监督。
   三是围绕转变发展方式和促进现代产业体系建设、保障和改善民生等内容，加强视察调研。
   四是围绕推进依法治区，规划和部署好2009年依法治区工作，推进我区民主法治建设。

    二、以深入开展“活力人大”为抓手，进一步加强代表工作

    围绕深化“活力人大”活动，不断探索改进代表工作的有效途径和形式，更好地发挥代表管理国家事务的作用。
    一是组织代表对我区重大项目建设、人民群众反映强烈的热点难点问题开展专题调研、集中视察活动；以小组为单位，分期分批组织代表外出考察学习，开拓视野，增长知识，学习先进，提高代表素质。进一步改进代表建议办理工作方式，实行办理情况网上公告，努力提高议案建议的办结率，提高代表满意度。
    二是在全体代表中唱响“我是人大代表，不负人民重托”主旋律，增强代表履职意识。将通过开展联系选民、代表代言、民情日志等活动以及举办法律知识竞赛、人大代表纪念中华人民共和国成立60周年摄影比赛等活动，进一步扩大代表知情权、知政权、参与权、监督权。
    三是不断加强人大代表联系制度。坚持常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民制度，全面开展常委会领导走访代表活动，定期向人大代表通报常委会工作情况，畅通代表知情知政、反映民意的渠道。
    四是进一步加强对街道人大工委的领导和对镇人大工作的指导，试行开展代表述职制度，继续探索街道人大工委开展评议工作的做法,不断提高基层人大工作水平。

    三、以促进决策科学化为核心，依法行使重大事项决定权和人事任免权

    围绕党委中心工作行使重大事项决定权，保证党委的路线方针政策的贯彻实施。抓住我区根本性、全局性、长远性的问题和影响改革发展稳定大局的重大问题，及时依法作出决议、决定，并认真督促落实。重点督促支持政府抓住我市列入珠三角改革发展规划的机遇，进一步完善思路，创新举措，力求在思想观念、交通设施、产业配套、城市建设、经济要素等方面的对接取得成效，推动我区加快全面融入珠三角发展的步伐。坚持党管干部原则和德才兼备标准，把党管干部和依法任免有机结合起来，严格依照法律规定做好人事任免工作。坚持和完善常委会对拟任命人员实行任前考察、法律考试和任前发言制度，通过组织代表回访、巡视和设立考核测评制度等方式，强化任后监督。

    四、以提高履职能力为内容，进一步加强自身建设

    切实加强自身建设，是常委会依法履行职责的重要保证。
    一是进一步加强学习教育，组织学习党的十七大、十七届三中全会精神、《监督法》等法律和规划纲要，以开展“实践科学发展观”活动为契机，结合常委会机关实际，引导机关干部进一步增强干事创业、争创一流的责任感和使命感，着力打造运转高效、服务优质、作风优良、充满活力的人大机关。
    二是进一步在提高审议质量上下功夫。适当延长审议时间，保证有充裕的时间对议题展开讨论；专题听取审议意见落实情况，加强对常委会审议通过的决定、决议、执法检查、工作评议意见的落实情况的跟踪督办。
    三是进一步办好《端州人大》杂志、简讯、网站、宣传栏，发动人大代表积极参与人大理论研讨工作，加强对人大工作以及代表事迹的宣传，营造良好的宣传氛围。

    各位代表，我们正处在一个新的发展时期，时代赋使命，人民寄重托，让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，振奋精神，团结一心，攻坚克难，开拓创新，“干”字当头抓落实，促进我区经济社会又好又快发展，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！