各位代表：

    我受区人民政府的委托，向大会报告我区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划安排草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2008年经济社会发展计划执行情况

    2008年，我区以解放思想为先导，以坚持科学发展、构建和谐端州为主题，按照区委提出的“抓发展、重民生、固基础”的工作主线和“一二三四五六”工作思路，群策群力、抢抓机遇、迎难而上，努力克服国际金融危机等不利因素的影响，全力推进经济社会各项工作，使全区经济保持稳健快速增长、社会各项事业不断进步。

   （一）经济保持稳健快速增长，各项计划完成较理想

    1、经济总量和人均总值增长较快。全区生产总值累计完成69.4亿元，增长14.2%，比计划增速高0.2个百分点。人均GDP达到4.6万元，名列全市首位，超过全省平均水平，增长13.3%。
    2、城市经济发展实现新突破。我区社会消费品零售总额在全市率先突破50亿元大关，达到55.9亿元，总量名列全市首位，完成年计划的101.3%，增长19.5%。商贸餐饮服务业上缴税金1.85亿元，完成年计划的101%，增长16%。随着以星湖国际广场、国际新天地为代表的大型商场和以奥威斯为代表的星级酒店建成营业，大大增强我区商贸物流业对周边地区的辐射能力。房地产业持续发展，投资保持增长，但由于受经济形势和全国房地产业调控政策的影响，房地产销售略有下降。商品房销售总额16.4亿元，下降7.2%。建筑房地产业上缴税金2.52亿元，完成年计划的103.3%，增长18.9%。
    3、工业规模迅速壮大。我区突出抓好科技创新，推动行业整合优化升级，支柱产业得到集聚发展。全区规模以上工业总产值首次突破百亿大关，达到106.5亿元，完成年计划的106.5%，增长28.3%，其中电子元器件、装备制造业和五金制品业三大产业共实现产值75.5亿元，占全区规模以上工业总产值的71%。产值超亿元企业由上年的16家增加到21家。全区实现规模以上工业增加值22.8亿元，完成年计划的105.8%，增长28%。规模工业销售收入101.1亿元，完成年计划的106.4%，增长30%；实现利税1.97亿元，完成年计划的100.5%，增长16.8%。实施名牌带动战略成效显著，新增省名牌产品4个，省著名商标2件，创省名牌名商标数量占全市新增数量三分之一强。
    4、固定资产投资保持高速增长，重大项目建设取得显著成效。我区坚持实施重大项目带动战略，积极谋划和推进重大项目建设，使固定资产投资保持高速增长，进一步增强经济发展的后劲。2008年全社会固定资产投资达到32.55亿元，完成年计划的117.1%，增长40.3%，增幅名列全市首位。其中，房地产投资20.28亿元，增长29.7%；工业投资4.58亿元，增长35%；其他投资7.69亿元，增长82.7%。龟顶新城、臻汇园、新世界花园二期、深国投、星湖国际广场等项目建设正在按计划顺利推进。
    5、外经贸工作取得丰硕成果。我区进一步加大外经贸工作力度，抢抓“双转移”发展机遇，主动承接国际和国内发达地区新一轮的产业转移，大力引进好项目和大项目，强化跟踪服务，使外经贸各项指标稳步增长。全年新批合同投资项目32宗，合同投资总额3.98亿美元，增长58%。合同增资项目15宗，增资总额4713万美元。实际吸收外资9683万美元，完成年计划的102%，增长15.2%。全区完成外贸出口总值5.65亿美元，总量名列全市首位，完成年计划的100.3%，增长10.3%。
    6、民营经济发展较快。2008年，民营企业上缴税金3.78亿元，完成年计划的102.4%，增长17.8%，增幅比上年提高2.2个百分点。民营固定资产投资22.7亿元，增长42.5%，占全区投资总额的69.7%，比重提高1.2个百分点。全区个体私营注册资金4.36亿元，增长21.2%。我区民营经济对全区经济发展贡献率已超过六成。
    7、财税金融运行良好。地方财政一般预算收入4.86亿元，完成年计划的104%，增长20.7%。地方财政一般预算收入占GDP的比重达7%，人均财政一般预算收入达3223元，均名列全市首位。税收收入占地方财政一般预算收入的比重为72.7%。年末全区金融机构各项存款余额45.1亿元，增长9.9%，其中年末居民储蓄存款余额30.1亿元，增长21.9%；年末全区金融机构各项贷款余额24.7亿元，增长17.1%。
    8、城乡居民生活水平进一步提高。全区农村两级集体经济纯收入2.11亿元，完成年计划的110.5%，增长14%；农村居民人均纯收入9302元，名列全市首位，超过全省平均水平，完成年计划的102.9%，增长9.1%。城镇居民人均可支配收入13641元，增长11.1%。2008年的物价涨幅得到有效控制，全年居民消费价格累计上涨5.3%，低于城乡居民收入增幅。

    （二）构建和谐端州卓有成效，社会各项事业全面进步

    1、科技工作取得新突破。我区大力推进产学研合作和扶持企业增强自主创新能力，进一步提升全区科技水平。2008年组织各类科技计划项目37项，实施技术改造、技术创新项目41项。全年获得国家、省的技术改造、技术创新扶持资金577万元。新增国家级高新技术企业4家、省级民营科技企业3家。组织实施专利申请15件。高新技术产业产值达到19.3亿元，总量名列全市首位，增长12%。
    2、教育事业开创新局面。进一步加强教育队伍建设，增强端州教育的核心竞争力。教育各类事业协调发展。教育质量稳步提高，高考上线率全市第一，中考成绩继续保持全市领先地位。群众读书难问题得到较好解决，小学一年级新生入学年龄降低到六岁半。全面实施城镇免费义务教育。
    3、劳动保障工作卓有成效。全区城镇新增就业人员6187名，下岗失业人员再就业3503人，分别完成任务的206%和100%。全区登记失业率控制在2.42%。社会保险扩面和征缴任务全面超额完成。基金征收总额18456万元，完成任务的104%。全区被征地农民养老保障强制性参保对象参保率达100%。我区被确定为“全国农村养老保障工作重点联系区”。
    4、卫生和爱卫工作扎实有效。我区着力推进便民廉医工程建设，有效缓解群众看病难、看病贵问题。荣获“肇庆市新型农村合作医疗工作先进区称号”。加大公共卫生体系建设力度，逐步增强应对突发公共卫生事件的处理能力。积极推行药品阳光采购工作，规范医药采购行为。我区积极推进社区“五化”整治和农村改厕、创建卫生村工作，切实抓好除害防病，加强城市管理，进一步巩固我区“创卫”和除“四害”达标成果。
    5、平安和谐社区建设成效显著。社区办公服务环境明显改善。社区居委会办公用房平均面积提高到152平方米。全区已建成社区综合服务中心10个，社区便民廉价医疗服务站5个，公共活动场所和体育场所120个。初步形成比较完善的社区服务体系。新增18个社区荣获“广东省‘六好’平安和谐社区”称号。蓓蕾社区荣获“全国平安家庭创建活动先进示范社区”称号。
    6、人口计生工作水平再上新台阶。我区人口出生率为10.65‰，自然增长率为7.23‰，符合政策生育率为95.28%，均完成市下达的任务，连续6年保持省一类地区工作水平。创“两无”工作成效显著，全区无政策外多孩出生镇（街）4个，增加2个。
    7、安全生产形势稳定好转。我区进一步加强安全生产监管，扎实开展安全生产“百日督查”专项行动，排查整治安全隐患3298处。全年没有发生重大以上安全生产事故，全区安全生产形势总体稳定，各项指标控制在预定范围内。
2008年，我区经济社会发展虽然取得显著成效，但也存在一些困难和问题。一是经济总量仍然不够大，缺少带动力强的重大项目和龙头企业，产业链短，集群效应差，综合竞争力有待提高。二是工业企业整体质量仍然不高，技术力量较薄弱，自主创新能力不够强。三是部分企业受国际金融危机的影响较明显，在生产经营中还存在较大的困难。四是资金、用地紧缺等矛盾突出，使我区的发展受到一定制约。

    二、2009年经济社会发展设想

    根据区委、区政府的总体要求，综合考虑各方面情况，我区2009年国民经济和社会发展各项主要预期目标安排如下：
    —全区生产总值增长12%。
    —地方财政一般预算收入增长13%。
    —规模工业总产值增长20%，增加值增长19%。
    —全社会固定资产投资增长18%。
    —社会消费品零售总额增长18%。
    —外贸出口增长3%，实际吸收外资增长5%。
    —农村居民人均纯收入增长6%，城镇居民生活水平有所提高。
    —万元GDP能耗降低达到市的要求。
    —城镇登记失业率控制在3%以内。
    —符合政策生育率、人口出生率和自然增长率达到省、市一类地区的要求。
    为实现上述目标，我们必须努力做好以下几方面工作：

   （一）加大“招商选资”工作力度，快速推进重大项目建设，扩大投资促增长

    一是加强有关单位的协调联动和绩效考核，强化项目的跟踪落实与服务，提高项目的履约率、资金到位率和转化速度。认真抓好投资达170多亿元的目前在建或筹建的81个项目。特别是要快速推进龟顶新城、上海城、“一湖四路”（西调洪湖、宋城三路、大鼎路、西湖路、白沙路）、人民北路开通系列工程、肇庆凯迪威大酒店、金鹏酒店等重大项目建设。争取在招商引资和重大项目建设上实现新突破。二是强化招商引资的载体建设。进一步整合优化三榕工业园、北岭山边和大冲等地的土地资源，以及农民集体自用地和企业闲置用地，打造招商引资新载体。三是积极采取多样化的招商引资方式。着力构建社会化、专业化、市场化，多层次、宽领域、高效能的招商网络，完善招商网络的功能，扩大招商引资平台，拓宽招商引资渠道，突出产业招商、项目招商、专题招商和以商引商。四是抢抓国际资本加速流动和珠三角“双转移”的良好机遇，积极开展各类招商活动。在大力引进外资发展外源型经济的同时，设法吸引国内民营企业来端州投资，不断发展壮大民营经济。五是加大“选资”工作力度。着重围绕电子信息产业、先进装备制造业、现代服务业、基础设施等领域，策划包装好一批项目，突出好字优先，千方百计引进科技型、创税型、生态型、品牌响的优质大项目，带动发展支柱产业群，进一步促进产业优化升级。

   （二）千方百计扩大内需，借势促进现代服务业大发展

    由于受国际金融危机的影响，全球消费性需求明显减少。我区经济外向度较高，要实现平稳较快增长，必须借助有利的时势、自身的优势、发展的趋势，乘势而上，千方百计扩大内需，促进现代服务业大发展。一是借助国家、省、市已出台一系列扩内需、保增长的政策措施的有利时势，大力发展政策鼓励扶持的行业和相关项目。认真组织企业研究理解透、用好这些有利的政策措施，积极谋划区的重点项目与国家、省市投资计划的对接工作，努力争取将项目纳入国家、省投资计划和申报国家、省的各类专项扶持资金。二是借助国务院批准实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，首次将肇庆纳入珠三角区域规划，加快推进广佛肇城际轻轨和珠外环高速项目建设，使端州进入珠三角1小时生活圈范围的有利形势，进一步加强我区与珠三角核心区的产业对接和优势互补，扩大合作领域，将端州打造成为广州、佛山的后花园。三是借助我区被列入全市城乡一体化试点的有利时势，加快城乡一体化建设。积极推进城乡发展规划一体化，加大“城中村”改造力度，将近城临街的出租厂房改造成租金收入水平较高的商铺，使城乡规划和布局融为一体，经济发展跃上新台阶，居民收入进一步提高；积极推进城乡基础设施一体化，使基础设施城乡联网，城乡共享；积极推进城乡公共服务一体化，逐步实现城乡基本公共服务均等化；积极推进城乡劳动就业一体化，加大对被征地农民的培训工作力度，提高他们的就业能力；积极推进城乡社会管理一体化，加快镇改办、村改居工作进程。四是借助我区服务业发展基础较好的优势，按照“调整结构、提升水平、突出特色、优化发展”的要求，加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造、提升传统服务业。五是借助中心城区地理位置独特的优势，集聚发展大市场、大物流、大商贸和房地产业，不断增强我区商贸物流和房地产业对周边地区的辐射力度。六是借助我区及周边工业规模较大的优势，大力发展电子商务、科研开发、产品设计、工程规划、技术推广、法律、咨询、会计、审计、评估、会展、广告等生产型服务业。七是借助各类资本加速向欠发达国家、地区流动的发展趋势，积极引导投资商加大对服务业，尤其是现代服务业的投入力度。八是借助消费需求转型升级的发展趋势，不断拓展服务业的发展空间。大力发展计算机和软件服务、健康产业、生态产业、教育培训、国际商务等新兴服务业。重点扶持16家现代信息服务企业培育品牌，加快发展。通过借势促发展，将我区打造成现代服务业集聚区和区域性生产生活服务中心、西江流域商贸旅游休闲中心。

    （三）大力提升工业企业的整体质量，狠抓产品营销，集群发展好字当头的大工业

    一是不断增强工业企业自主创新能力。以转变经济发展方式为中心环节，高度重视高素质人才的引进，以及各种资源的整合、开发和利用。加强产、学、研合作，大力提升研究开发新产品、新工艺的能力，加快新产品、新工艺的更新换代，不断提高产品质量，增加花式品种，增强产品竞争力。重点扶持30家实施技术改造、技术创新的企业发展。二是坚持自主创新发展与引进发展相结合，精心培育高新科技企业，集优成势，积极打造优势产业和特色产业群体。加大力度扶持电子元器件和装备制造业发展，使其真正形成龙头，带动我区工业加快发展。积极引导和扶持华锋铝箔、科威电子等现有企业不断增资扩产、壮大规模、延伸产业链，并尽快上市。加快我区科技信息产业、科技孵化和基础元器件产业基地的筹划建设，推动产业集聚发展。加快园区内已有的骏驰科技、鑫源机械、装妮服装机械、珊瑚食品机械、鼎臣永磁设备等一批装备制造企业发展。重点扶持50家成长型企业发展。三是加大力度狠抓产品营销。实行国内市场和国际市场并重，政府搭台企业唱戏的策略，加大我区产品的宣传开拓力度，不断开拓抢占新的消费市场，并进一步巩固现有的市场份额。用足国家和省鼓励消费、扶持出口的优惠政策，到点到位把优惠政策逐条逐项落实到企业。建立工作协调联动机制，想方设法帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，重点鼓励有知识产权的高新技术产品和电子信息产品出口，鼓励民营企业用好外贸经营权，鼓励其自主经营，自主出口，促进外贸出口稳定增长。四是大力引进一批工业优质大项目，提高工业用地的投资回报率。五是实施名牌带动战略，重点培育10家企业创名牌名商标，增强市场竞争力。

   （四）全面推进社会各项事业协调发展，着力改善民生，促进端州和谐稳定

    大力促进文化事业大繁荣，文化产业大发展。继续优先发展基础教育，加快推进学校建设改造工程，全面铺开品牌学校的创建工作，大力促进义务教育均衡发展。进一步加强劳动力市场和就业服务体系建设，大力促进就业和再就业。积极推进建立工资集体协商制度。不断完善被征地农民养老保障制度和城镇居民基本医疗保险制度。积极创建和谐平安社区，进一步拓宽社区服务的范围，不断提高社区服务水平。加大卫生资源整合力度，积极搞好社区卫生服务。进一步完善卫生应急体系建设。加大对社区、农村公共体育设施的投入。积极推广全民健身体育活动，办好第10届“体育节”。继续加强人口计生管理，深入开展创建“两无”活动，巩固综合治理流动人口和出生人口性别比成果。继续加强安全生产监管，不断提升安全生产工作水平。加大社会治安综合治理力度，进一步改善治安环境。

    各位代表！当前，困难与希望同在,挑战和机遇并存。我们要在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，抢抓机遇，借势促发展，努力完成2009年的各项目标任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！