端州区人大常委会调研小组

　　按照市委提出的关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习活动的有关精神，结合在区六届人大三次会议人大代表反映的我区两镇农民“饮水贵”等有关热点问题，经区人大常委会主任会议研究确定，组织调研小组开展对端州区农村“分表到户”工程情况进行专题调研。调研组由区人大常委会常务副主任梁向平担任组长、李焕新副主任担任副组长。前段时间，调研小组就我区农村“分表到户”工程进展情况进行了深入的调查，分别召开了有关部门和两镇以及部分村委会有关负责人座谈会，并下到部分村委会及村小组，走访了部分村民住户，听取了他们对我区农村“分表到户”工程工作的反映。此外，调研小组还专门走访了市自来水公司，听取该公司负责人对我区农村“分表到户”工程的意见和建议。调研小组还到佛山禅城区进行了参观学习，在深入调查研究的基础上，经过梳理，现将专题调查情况综合汇报如下：

　　一、目前我区农村“分表到户”工程进展情况
   
　　“饮水贵”问题是近年来端州区人大代表以及两镇农民反映强烈的热点问题，也是当前端州区两镇农村存在着的不稳定因素。对此，区委、区政府十分重视，把“分表到户”工程作为解决我区目前农村“饮水贵”问题的治本措施，并将其列为端州区政府2007年为民办事的“十件实事”之一。为此，区政府专门制订出台了《端州区解决农村饮用水价格问题实施方案》，区每年安排150万元，连续三年共450万元，拟分步对全区两镇未进行旧水网改造的22个村委会约9000个装表户实施“分表到户”工程。首期计划2007年完成装表3000个表户，争取用2—3年时间全面完成分表到户计划，以此彻底解决目前我区两镇农民“饮水贵”问题。区政府还专门成立了“解决农村饮用水价格高问题”工作领导小组，并设立了专责办公室,两镇也分别成立了专责小组。去年以来，端州区政府以及有关部门对两镇农村实施“分表到户”工程做了不少深入细致的工作，但由于受各种因素的影响，从目前情况来看，“分表到户”工程整体推进缓慢。据调查统计，去年以来，两镇有6612个表户申请“分表到户”，已完成向市自来水公司申请报装、工程规划和工程预算的有3399个表户，但到目前为止，基本完成“分表到户”工程任务的只有6个村小组1476个表户。其中：黄岗镇蓝塘村全部完成“分表到户”工程并全面投入使用，安装表数为850个表户，工程资金245万元，每表户价格为2882元；睦岗镇下瑶独一、独二村改水工程于2008年3月3日正式开工，目前工程实施为新区部份，采取先易后难的办法推进安装工程，工期为二个多月时间，安装表数为631表户，工程资金95万元，每表户价格为1500元。现有部分村委会(睦岗、工农、黄岗一、黄岗二、岩前)曾多次与市自来水公司协商,但都由于分表到户工程造价过高而无法达成协议，故使目前两镇装表计划难以如期推进。
  
　　二、“分表到户”工程进展缓慢原因分析
  
　　在“分表到户”工程实施过程中，总体来说，农民对分表到户是期盼的，并积极申请参与。但为何“分表到户”工作整体推进缓慢，经调查组研究分析，其主要原因有：
  
　　1、“分表到户”工程造价费用高。据反映，现在所有分表到户工程均由市自来水公司负责。经了解，现己向市自来水公司申请报装、工程规划和工程预算的村组，分表到户工程造价普遍都比较高，最高的甚至高达4519.83元/表(详细见附表1)。据自来水公司有关人员介绍，分表到户工程造价费用较高的原因：一是工程材料成本升价比较快；二是工程材料质量差异大。现市场各种水表、水管的价格都不一样，五花八门，质量好的和质量差的价格相差几倍。从企业经营效益考虑，为保证水网的质量，自来水公司选用的材料一定要质量好的，价钱也相对较高；三是两镇农村部分村组的管网分布范围大，地形复杂，水网整体布局难度大，施工困难。另外有些水网要过马路，要防压、防腐、防潮，水管质量要求更高，成本价格也随之升高。四是目前自来水公司属企业性质，担负着全市主管水网维护工作，其运作主要靠该公司自行贷款投入，市财政没有投入。端州区两镇农村分表到户工程也是当前市自来水公司的一项重点工作，该公司已决定，对端州区农村改水工程实行让利，减免工程定额测定、工程管理和工程利润等费用，只收回材料成本价和人工费用。而有些规费则是代政府部门收取的。

　　2、两镇农村“分表到户”工程农民负担重。据两镇参加“分表到户”工程的村组和村民反映，现两镇各村组村民每户最少都要安装2只水表（新、旧屋装表），最多的甚至要装至5只水表。按每户农民装表的投入与收益计算比较，自来水公司计出的水表安装工程预算每只装表最低造价也需要2289元/只（详细见附表1），每户如装2只表就需要4578元，剔除区政府按每户数补助的500元，自行还要负担4078元，如按最高装表造价和多装表数计算则负担更重，农民“分表到户”工程的负担远比每年缴交高价水费负担还要重。为切实减轻两镇农民装表负担，去年四月份，区政府曾专题向市政府请示报告，请求解决端州区农村饮用自水价格高问题，其中请求市政府免除市属权限内征收的有关规费（详细见附表2），经市政府研究批复（肇府办函[2007]68号文），同意免收我区农村饮用自来水建设工程定额测定费、工程管理费和工程利润等项费用。但据去年底己完成“分表到户”任务的蓝塘村委会以及两镇各村组“分表到户”工程造价表（详细见附表3）调查反映，市政府同意免收部分的规费在实际工程预算执行中仍没有减免，工程利润还按最高上限（35%）标准收取， 以至“分表到户”工程造价仍然偏高。据两镇的村干部反映，由于两镇大部分村组早期被征用土地时所返还给农民的补偿标准偏低，不少村组的经济基础还比较单薄，农民收入有限。据睦岗镇水松根村小组反映，该村组80年代初期，原有土地面积310亩，共有216户、378人，80年至2008年被征土地260亩，共计获得土地补偿款1067.8万元。该村组己投入物业建设550万（占地面积45亩、16675㎡），基础设施建设投入200万，其他费用支出（包括人员工资及历年村民参与分配）247万，现村组帐面结余款约为71万。但这次旧水网改造，该村组共需装表户231个，由自来水公司给出的整个工程造价预算约为65万元，平均为2820元/表。单是“分表到户”这一项工程，就差不多将该村组的现存经济家底抽空，这样高的工程造价村民是难以接受的。由于“分表到户”工程造价过高，两镇部分村组经多次与自来水公司协商都未能达成协议，故使不少原己报装的表户无法按时装表，影响了原“分表到户”工程计划任务的完成。

　　3、城乡二元结构未能消除，严重制约着我区两镇农村“分表到户”工程的顺利推进。现随着我市城区的不断扩展，两镇农民的土地大部分己被征用，不少村委会己成为“城中村”，周边生活环境己逐渐城市化，但两镇的失地农民却未能实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。目前我区两镇农村农民饮用自来水到户水价最高的达4.8元/立方米，黄岗镇平均水价为2.3元/立方米，睦岗镇平均水价为2.1元/立方米，与城区居民用水标准差距大。村民们反映，现农村用自来水价钱贵，家里有洗衣机都不敢开，洗菜都改用井水，两镇农民对用“高价水”普遍都感到难以承受。据了解，现我区两镇农村大部分村组使用的都是原村集体总表(共计9095户31629人，约占总户数64.2%)，一方面由于这些管网的铺设大多数是在70、80年代，管网陈旧、设计布局不合理，自来水公司的总表只对村委会和开发区，而各村组用水环节多、管理混乱，“跑、冒、滴、漏、偷”现象较多；另一方面现水厂所收取水费中有部分是代政府部门收缴的费用(包括污水处理费和垃圾清理费)。此外，现随着我区两镇农村城市化进程的加快和二、三产业的发展，农民生活素质的不断提升，原来自来水公司对两镇各村的用水定额标准己远远不能满足其发展的需要，超定额用水部分又要加倍提高水费。各种因素造成了目前我区两镇村民饮用水价格偏高。实际上两镇农民对“分表到户”工程是积极支持的，只是农民负担过重，难以接受。据部分村委会干部反映，在我市早期城市开发建设中，我区近郊农村的土地被各级政府、行政事业单位和各类企业大量征用，当时主要通过安排农民招工指标作补偿征用农民土地，所得征地补偿标准非常低，有些学校建设用地以无偿划拨取得农村土地，两镇的农民为我市城市化建设发展作出过很大贡献。但由于市政府一直未将城中村纳入市政建设的范围，城中村的公共基础设施建设缺乏资金来源，造成目前我区城中村公共基础设施严重滞后。现两镇的村民饮水贵需要改造旧水网，不但不能享有与城区居民的同等待遇，而且还要全部承担起本该由政府投入的公共基础设施费用负担，这对农民显然不公平。由于受城乡二元结构因素的影响，农民对分表到户的积极性受到严重挫伤，分表到户工作推进困难。
  
　　三、对推进我区农村“分表到户”工作的意见和建议

　　实施“分表到户”工程 ，解决我区农村农民“饮水贵”问题是当前我区两镇农民关注的热点问题，也是解决人民群众生产生活环境，促进社会和谐，推进城乡一体化的重要举措。为加快推进“分表到户”工程的开展，调研小组提出以下几点意见和建议：
  
　　1、以党的十七大精神和科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，不断加快推进城乡一体化公共基础设施建设，努力消除城乡二元结构，逐步缩小城乡差别，为我市城区经济社会全面协调可持续发展提供强有力的基础保障。为切实加强对城乡一体化供水工作的领导，建议由市政府牵头成立“城乡供水一体化工作领导小组”。工作领导小组的主要职能是城乡一体化供水设施建设过程中重大问题的决策，重大关系的协调，政策的制定以及组织、指导、督促此项工作的落实。我市城区城乡供水一体化改造工程繁重，耗资大，可按照“政府引导、市场运作、企业投资、分级负责”的原则，建立健全多渠道、多层次的投融资机制，千方百计筹措资金，加大资金投入力度，加快城乡一体化供水设施建设步伐。
 
　　2、积极争取市政府对我区农村“分表到户”工程的支持。近年来，市政府对端州城市社区建设非常重视，并且投入了一定的资金，这对加快城市建设，美化社区，构建和谐社会起到了很大的促进作用，深受广大市民的赞扬。同样，供水工作有其公益性一面，这就决定了在进行市场化操作的基础上，政府投入和支持的不可缺性。为切实减轻农民的负担，建议市政府应加大对我区农村“分表到户”工程的扶持力度。为加快端州区农村分表到户工作的进程，建议区政府及有关部门要密切与市政府以及自来水公司的沟通衔接，积极争取市政府以及自来水公司对我区两镇农村旧水网整体改造工程在政策、资金上的扶持，尽可能减免“分表到户”工程成本费中的各种规费以及经营服务收费。根据我们这次调查结果显示，两镇的村干部及群众要求：今年“分表到户”工程要顺利进行，市政府要采取有效措施确保肇府办函(2007)68号文同意免收的三项费用切实得到执行，在工程预算中体现全部免收。另外，从今年开始，还应考虑行文免收工程预算中的社保费、住房公积金、堤围费等收费，以便最大限度地降低我区两镇农村分表到户工程造价。此外，考虑到目前市场上原材料涨价较快的因素，建议区政府要争取市政府给予我区农村分表到户工程专项资金的扶持，以切实减轻我区两镇农民的负担。

　　3、合理确定和规范自来水公司的工程造价。鉴于目前自来水的其经营运作属垄断性经营，所承接的分表到户工程造价由其自行确定，工程造价预算差异大，缺乏相应的监督机制，两镇农村分表到户工程利润预算均达到省水电安装定额的最高上限（35%）标准。建议市政府以及有关部门应按照“补偿成本，合理受益，质优价廉，公平负担”的原则，对我区两镇农村分表到户工程预算实行政府指导价，促使其降低工程造价，有利于两镇村民的接受。

　　4、建议区政府学习、借鉴佛山市禅城区城乡一体化供水的先进经验和做法，积极争取市政府和市自来水公司的大力支持，对我区两镇农村供水系统进行统筹规划和资源整合，争取将我区两镇农村“分表到户”工程的用户表前管网改造纳入市政城市改造工程，由市自来水公司收取“统一价”1500元/表，对两镇纳入计划的装表户全部实施分表到户,同时合理调整两镇农村的用水定额标准，使两镇农民能尽快体验到与城区居民“同城生活，同城便利”，用水“同网同价”。