肇庆市人大常委会选举联络工委：

　　按照肇常办〔2008〕5号《关于2008年市人大代表开展活动的通知》的要求，经区人大常委会主任会议研究，确定了端州广大人民群众普遍关注的热点问题作为市十一届人大代表端州代表小组活动视察的内容：一是听取龟顶新城建设项目进展情况；二是听取城东新区基础设施BT项目建设情况，并实地视察；三是听取村（居）民委员会换届选举工作情况；四是听取房地产开发配套建设中小学校和社区公共用房工作落实情况。本次活动开展时间为2008年6月11日至13日，共三天。本次代表视察活动是围绕人大监督继续深入开展思想大解放的一次重要活动，贯彻落实杨永书记“六个监督”指示精神，是认真务实抓实效的具体行动，充分体现了解放思想学习大讨论活动的重要成果。

　　一、基本情况

　　我们根据专题内容采取集中汇报，实地视察，分组讨论，提出意见建议的形式进行。活动开展前，区人大常委会组织端州选区市人大代表和区人大代表及有关部门负责人400多人参加第二期《监督法》学习培训班，使代表们准确理解其精神实质，提高履职能力。在三天的时间里，我们组织市人大代表听取情况汇报，进行现场视察，并邀请了市政府督查室、市规划局、市政局、市供电局、国资委、区政府、睦岗镇政府、区民政局、三榕工业园区、肇通公司等相关单位负责人进行了座谈，交换了意见，就代表们共同关注的专题展开了充分的讨论。

　　代表们认为：区人大常委会精心组织、精心安排、精心策划这次代表小组活动，深感意义重大，作为一名代表能够参与肇庆和端州重大项目的讨论感到非常荣幸，有一种使命感。今天，人大代表真正能够代表广大人民群众表达想发展、盼发展，快发展的热切愿望是我们义不容辞的责任。代表们通过对几个项目的讨论和视察，大家对市委、市政府为肇庆发展所作出的重大决策表示满意，对端州区委、区政府为加快项目建设，扩大公民有序参与，推进基层民主法治建设，维护社会稳定，推进教育事业发展所做出的积极努力表示支持和赞赏。对龟顶新城开发项目当前所遭遇的问题和困难，提出了中肯的意见和积极的建议。

　　二、主要做法

　　1、领导重视，亲自督导。市领导非常重视本次活动，市人大常委会常务副主任莫友莲亲自参加代表活动，同时，常务副市长郭峰对有关督查内容作出批示，要求认真督查、一督到底。区委书记、人大常委会主任杨永要求坚持作好六项监督工作，使人大工作成为当地经济社会加快科学发展强有力的助推器。

　　2、集中培训，提高能力。为了使代表们学习贯彻好《监督法》，准确理解其精神实质和各项规定，提高代表的履职能力，在代表视察活动之前，区人大常委会专门邀请省人大常委会选举联络工委副主任杨成勇前来授课。代表们反映，杨成勇同志讲课理论联系实际，深入浅出，他功底扎实，知识面广，比较注意用生动的语言、典型的例子说明问题，不但使代表们加深了对《监督法》的理解和认识，更对当前的监督工作有着实际的指导意义。

　　3、抓住重点，关注民生。本次代表活动围绕我市、区经济社会发展的重点问题，对重大项目发展、社会和谐平安等极其关注和督办落实。围绕民生问题，关注民生、关心民生、解决民生。对人民群众反映强烈的热点、难点问题要认真分析，提出解决问题的意见建议，如对房地开发配套建设中小学校和社区公共用房落实情况等方面，督促有关部门尽快加以解决，努力实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益，把督办工作督办到底，达到目的。
4、持续监督，跟踪落实。去年视察活动以后，市政府根据代表提出的意见建议，做了大量工作，代表们给予充分肯定。对一些还未达到代表要求和目的的项目，例如加快推进龟顶新城项目，坚持持续监督，不断跟踪，不断“折腾”，不断督办，督办到底。对整改措施和效果不满意的，由主任会议决定再次审议，在一段时间后，检查整改落实情况，直到满意、达到目的要求为止。

　　三、意见和建议

　　（一）关于龟顶新城建设项目进展情况

　　去年代表视察活动以来，龟顶新城项目在市委、市政府的高度重视下，在市直有关部门特别是市国土局、市规划局、市国资委、市供电局等的大力支持下，在区人大的督促指导下，目前已取得阶段性成效，狮山水厂的搬迁问题在市自来水公司的大力配合下已经得到解决，代表们对以上部门的工作给予了充分肯定。3间市直国有企业土地纳入统一规划建设和补偿的问题。市委、市政府对3间市直国企土地问题十分重视，今年5月7日，市委常委、常务副市长刘惠祥亲自主持召开会议，专题研究龟顶新城开发建设有关问题，会议要求市国资委在两周内全部清理收回3间市直国企土地、职工安置、企业搬迁补偿等相关事项所需资金数额，报市政府研究决策，会议还原则同意区政府提出的四个方案。同时，也对建设过程中遭遇的重大问题提出了意见和建议。

　　1、要解决部门态度消极，认识不到位的问题。代表们认为区政府四个方案充分照顾到国有企业职工利益，体现政府对他们的关怀。现在面对市直国企针对搬迁的态度，代表们认为端州2314亩土地的征用才用了2.1亿多元，而市三间国企396亩地却开价要1.7亿元，其中，两间租赁企业生产氮肥、硫酸、氧气的项目一个是重污染、一个是危险品，这些按照环保要求早该停产搬迁的企业，每年交租金不过290多万元，5年才交了不到1500万元，而停租却要补偿5000多万元，真是令人匪夷所思，代表们认为这是漫天要价阻挠龟顶新城项目的推进。

　　2、时间速度决定龟顶新城项目的成败。截至今年5月底，项目的前期准备工作已进行了近两年的时间，端州已征地2314亩，目前还有被代表们称作三座大山的三间国有企业的396亩用地依是岿然不动。有代表提出，如果龟顶项目因此久拖不动，对已交的土地超过政策规定的期限，农民会有意见，一定要求重新补偿，届时致使成本无限放大，再好的项目也有可能被拖垮。代表们提出，市政府应拿出解决自来水厂问题的魄力来解决三间国有企业的搬迁问题。

　　3、建议，为加快搬迁进度，市政府应将三间国有企业移交端州政府处理，处置结果报告市政府即可。项目的进度也能真实反映肇庆市政府思想大解放的程度，龟顶新城对改善肇庆城市环境，提升整个城市水平有着十分重大的战略意义。呼吁有关部门摒弃个别小团体利益，从全局出发，为肇庆城区发展作出应有的历史性贡献。

　　4、关于规划24、25区高压线搬迁的问题。该问题不但严重影响了整个区的整体规划建设和相关地块的开发利用，而且是三村村委会属下卫村、岗一、岗二等村小组要求作为龟顶新城项目征地的先决条件，目前推进困难的主要原因是资金不到位，未能够引起重视。端州区政府建议：供电部门将该地区的高压线，在维持现有电压不变的同时作埋地处理，费用由供电部门向省申报，列入城市电网改造开支，并争取在今年年底实施。

　　对于这项建议，市供电部门的态度与去年相比有明显改善，表示积极支持该项工作，并专题向省供电部门进行了反映，目前正在开展有关的协调工作。代表们希望供电部门争取早日落实该项工作，并感谢他们为推进龟顶新城加快建设而作出的努力。

　　（二）关于城东新区基础设施BT项目建设情况

　　通过听、看，并与市相关部门交换了意见，代表们一致认为市政局非常重视该项目建设，王岩局长亲自参加情况汇报；工程项目总体上稳步推进、扎实有序、进展顺利，但也存在一些不容忽视的问题：一是由于主干道包括星湖大道、信安大道等主干道未有形成，已建设好的支干道如蓝塘路等4条道路未能很好地发挥其效能；二是由于道路工程建设好后，周边的各种建设项目上马动工,建设用的重型机械、车辆等要相继开进来，在已经建设好的道路上行驶，肯定会危害新建的路面，并且也会把新路面弄得污泥满地，造成了对道路和环境的损害；三是土地未统征完毕就BT项目上马，无形中对政政府下一步统征土地造成相当的困难，加大政府财力负担；四是BT项目建设主要是南北向的非主干道，建好后使用率不高，而靠近城区的东西横向道路却未能进入开发建设范围。代表们建议：

　　1、先开发建设主干道，然后建设支干道，改变“先易后难，有钱先建”的观点，克服一切阻力困难，搞好主干道建设，特别是星湖大道和信安大道改造，以提高整个城东路网的档次和速度。

　　2、先开发与城市相近的部分，由城市向东逐步延伸，逐步推进城市东移，这样更加有利于城市发展及其需要。

　　3、宾日路的设计，应考虑与西江二桥的出入口相连接，以缓解端州路的交通压力。

　　4、有关部门应加强对新建道路包括已建道路的管理，限制超载机车、泥头车的通行，养护好已建成的新道路，保护好周边环境。

　　（三）关于房地产开发配套建设中小学校和社区公共用房工作落实情况

　　代表们认为市城乡规划局和市政府督查室对代表们提出的问题比较重视，对于不能当面回答的问题，第二天马上书面答复了代表，代表们对市政府督查室和市城乡规划局的工作态度比较满意。

　　1、建议市政府进一步完善肇府〔2006〕60号文的相关规定，规范透明补偿金的缴纳和使用情况和把补偿金直接划入端州区财政局资金专户，保证全部用于学校建设，为肇庆市城区教育事业的发展扫除障碍。

　　2、加强学习，关于社区公共活动用房的问题，端州城区两镇四办负责人普遍对肇府〔2006〕60号文缺乏了解，需要认真学习理解《关于端州城区房地产开发配套建设中小学校和社区公共用房的暂行规定》并主动与市政府有关部门沟通联系，切实把配套建设的社区公共用房工作落到实处。

　　（四）关于村（居）民委员会换届选举工作情况

　　根据省、市的统一部署，端州区从今年1月20日起在全区铺开了村（社区）“两委”换届选举工作。区委区政府高度重视，把换届选举工作作为重中之重来抓，到4月底全部选举产生了新一届村（社区）“两委”成员。

　　代表们认为本次换届选举较为顺利，与往届相比情况有所改善，一是年龄较为合理；二是班子结构有所优化；三是文化结构得到改善；四是村（社区）领导班子队伍保持相对稳定。但也存在问题和不足，一是有些群众纠缠历史问题，或要求查清楚原任村组干部经济问题才能选举，导致上访不断；二是对换届选举中个别人员干扰选举工作的行为如何处理，在查证难和法规不完善的情况下，目前还尚未找到妥善处理办法；三是个别村存在宗族势力或利益小团体的干扰，选举后存在的矛盾难以短时间内消除；四是三年一届的村（社区）换届选举任期太短，不利于农村的发展。

　　代表建议：市委、市政府能够针对以上存在的问题，出台一些行之有效的措施加强指导，切实解决村（居）民委员会换届选举存在的问题。